牧民的现代化生活是什么样的?用上几样家电，住上砖瓦房就算牧民的生活实现了现代化吗?苏尼特左旗给出的答案是:还不够。还要让牧民在新居里用上和城里的楼房—样的上下水。

　　这可不是异想天开，因为在如今的苏尼特草原上，愿望已经成为现实。2014年，将有484户牧民过上在家能洗热水澡、足不出户上卫生间的生活。

　　在自治区“8337”发展思路提出并实施的第二个年头，自治区党委、政府提出利用3年时间在全区实施农村牧区“十个全覆盖”工程。作为自治区级的贫困旗，地处祖国北疆的苏尼特左旗牢记总书记拳拳嘱托，紧紧抓住这个改善牧区条件、缩小城乡差距、统筹城乡发展的大好机遇，按照“十个全覆盖”的要求，积极探索牧区小康社会建设的新路子，结合牧区实际，创造性地提出并实施了“牧区小康工程”。

　　城乡一体化发展：

　　让牧民尽享社会发展带来的文明新生活

　　9月初，驱车行驶在苏尼特左旗，路两旁的新式建筑构成了草原上前所未见的一道风景线。颜色鲜艳、造型独特的建筑，被冠以“蒙欧式”、“地中海式”、“新概念”等散发着现代气息的别致名称，而居住在这些建筑里面的人们不是别人，正是祖祖辈辈生活在这片草原上的牧民。

　　该旗满都拉图镇白音杭盖嘎查牧民卢玉宝搬进新家已经有段时间了。在他的新家里，热水器、坐便器等过去在牧户几乎见不到的卫浴设备一应俱全。“累了一天，进家就能冲个热水澡，也能用上抽水马桶，这和你们城里人过的日子有什么区别呀？”卢玉宝的言辞里透着一股幸福劲儿。

　　卢玉宝所说的牧区能用上上下水，是苏尼特左旗牧区小康建设工程中牧民新居工程的最大亮点。记者在他家看到，轻轻拧开水龙头开关，放在厨房里的水泵将开始工作，清澈的自来水便能顺着水管流出来。而储水池就设计在餐厅餐桌下面。如此别出心裁的设计让我们惊喜不已。

　　在采访中了解到，苏尼特左旗今年将有484户牧民住上像卢玉宝家一样的新居，这将是该旗牧户总数的近10%。让每个牧户都跟上党的十八大提出的全面建成小康社会的步伐，过上小康生活，这是苏尼特左旗向广大牧民做出的郑重承诺。而这个承诺的抓手就是该旗2014年起实施的“牧区小康工程”。

　　苏尼特左旗在小康工程的实施与推进中，为了确保把工程建设成为高起点、高水平，真正建成质量过硬、实用性强的群众满意工程，成立全旗涉牧项目整合领导小组，本着“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、各负其责”的原则，整合优化各类财政涉牧资金，改变以往牧区项目实施“撒胡椒面”和各涉牧部门单打一的状况，将全旗可整合的涉牧项目全部整合打捆，充分发挥所有涉牧资金的积聚优势，集中力量推进牧区小康建设，起到了事半功倍的效果。

　　在牧区小康工程正式开工建设的第一年，苏尼特左旗整合“移民扶贫”“畜牧业后续产业发展”“一事一议”“危房改造”“兴边富民”和其他附属设施等项目资金共6800万元，以境内主要公路干线两侧和部分新牧区试点嘎查为重点，建设小康牧户484户(新建牧民新居282户，改造牧民现有住房202户)。

　　就以卢玉宝家为例，住进现在的100平米新房，自己按40%的比例出资9万多元，剩下的60%全部由旗里统筹的项目资金来补贴。

　　苏尼特左旗旗委书记邢文峰说：“按照党的十八大提出的全面建成小康社会的要求和自治区‘十个全覆盖’的要求，苏尼特左旗变过去以项目为抓手为现在的以牧民为抓手，按照‘先易后难、分批推进’和‘缺什么、补什么’的原则，以户为单位同步推进生产生活设施的配套和优化，以嘎查为单元统筹推进经济政治文化社会和生态文明建设。”

　　如果说，过去在牧区实施项目呈现的是“撒胡椒面”的现象，难免出现项目叠加和重建等问题，那么苏尼特左旗在牧区小康建设工程中，按照加快基础设施和基本公共服务向牧区延伸，以小康户建设为牵引，整合各类涉牧项目和资金，统筹安排，配套投入，集中财力办大事，增强项目资金整体效益而坚持项目统筹、资金打捆的原则，让项目资金的利益最大化，真正达到了事半功倍的效果。

　　按照“缺什么、补什么”的思路，截止到8月底，苏尼特左旗牧民小康新居开工185户，其中封顶110户，房屋改造开工160户，竣工127户；配套建设储水窖238处、棚圈45处、储草棚82处，机井65眼、大口井16眼，安装安全饮水设备60套、大功率风光互补发电机23套，完成牧区街巷硬化13公里，村村通广播电视520套，新建通讯和无线宽带基站6座，铺设通讯光缆25公里，新建嘎查标准化卫生室3所，嘎查文化活动室4所，改造便民连锁超市3家。

　　采访中，苏尼特左旗农村牧区工作部部长阿拉腾胡依格介绍，该旗在具体工作的开展中，始终坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持把建成牧区小康社会作为统筹城乡深化改革的总抓手，以“发展牧区经济，增加牧民收入，健全公共服务，提高生活质量，提升幸福指数”为重点，以户为单位同步推进生产生活设施的配套优化，以嘎查为单元统筹推进经济政治文化社会和生态文明建设，在锡盟乃至全区率先走出一条“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新牧区发展之路。

　　以“牧区小康工程”为抓手全面推进“十个全覆盖”：

　　让每个牧民都成为小康生活的主人

　　苏尼特左旗是自治区级贫困旗。根据统计数字，该旗牧区还有28%的牧户饮用水未达标；通网电嘎查仅有34个，8.6%的牧户接通网电，91.4%的牧户使用小功率风光互补设备，不能满足生产生活用电需要；尚有15%的牧户住土木结构住房或蒙古包；通小油路嘎查15个；牧区通讯信号覆盖率不足70%，网络信号覆盖率达到55%，电视人口综合覆盖率达到98%，蒙语广播实现全覆盖。

　　截至2013年底，该旗全面建成小康社会综合实现程度在70%左右，但牧区小康实现程度明显低于城镇，特别是牧区民生和公共服务体系建设方面的差距最为明显。因此，与全国全区同步实现全面建成小康社会，苏尼特左旗的重点和难点在牧区，这一组数字显示，在广袤的牧区，实现全面小康任重道远。

　　2014年，“8337”发展思路提出并实施的第二个年头，自治区启动的“十个全覆盖”工程以及锡盟实施的一系列牧区公共基础设施建设规划和“美丽长廊”行动的历史性机遇，恰如一场甘霖般降临在探马赤草原。

　　苏尼特左旗的决策者们，在大好历史机遇面前，审时度势，年初召开的旗委扩大会议上响亮提出：将全面建成牧区小康社会作为深化改革的突破口，着力推进经济全面发展。这是苏尼特左旗在发展关键时刻的一次深刻内省，是新阶段发展战略的再部署，是对人民群众期待的最大回应。在这一思路的支撑下，该旗全面启动实施了符合地区实际的“牧区小康工程”，其目的只有一个，那就是到2020年让每一个牧民全部成为小康生活的主人。

　　在具体工程的推进中，苏尼特左旗充分考虑牧区的特殊性，按照“十个全覆盖”的要求，研究制定了小康户“十个有”标准，即实现有适度规模的草场和牲畜、有较高的收入、有完备的基础设施和配套机械、有科学的草场利用方式和饲养管理方式、有舒适宜居的住房、有安全饮水条件、有相对充足的用电保障、有便捷的交通通讯条件、有较高的文明素质和文化享受、有完善的社会保障的目标。同时，对把建设小康嘎查的目标标准定为“五个具备三个达到”即具备较强的综合经济实力，具备足够数量的小康户，具备相对完善的公共服务，具备比较健全的社会化服务，具备较好的草原生态环境，达到基层党建一类嘎查、文明嘎查、平安嘎查标准。

　　凭借今年小康新居的建设，该旗满都拉图镇巴彦淖尔嘎查牧民乌力吉巴雅尔已实现了“十个有”标准。在嘎查，乌力吉巴雅尔绝对算是一位致富能人。他不仅组织成立了以种植业为主导产业的“阿门乌苏”合作社，还利用离交通干线近的优势，办起了“牧人之家旅游点”。而新居的建设为他做大产业提供了基础。“我和施工队商量，在我现在居住的房子和新居中间建了个走廊，下一步准备把新居建设成牧区小宾馆，为来草原度假的旅客提供有上下水的住处。这样的话，相信我家的收入还能提高一大截。”

　　在苏尼特左旗，像乌力吉巴雅尔一样，从“牧区小康工程”的实施而实现“十个有”标准的牧户不在少数。说起这些阿拉腾胡依格部长胸有成竹：按照“四年见成效、七年达目标”的实施步骤，即从今年开始，到2017年自治区成立70周年之际，也是“十个全覆盖”工程收官时，是我们“牧区小康建设工程”的全面实施阶段，将完成70%的牧区小康户和小康嘎查建设任务，建成小康户2600户、小康嘎查35个。从2018年到2020年为巩固提高阶段，利用两年时间完成剩余30%小康户和小康嘎查的建设任务。确保通过七年的努力，与全国同步，把我旗牧区建设成为特色经济优势明显，牧民生活富裕殷实，公共服务配套完善，文明素质显著提高，民主管理规范有效，生活环境美丽舒适的全面小康社会。

　　按照旗委书记邢文峰的话说：“牧区小康建设是牧民建设美好家园的生动实践，牧民既是建设主体又是受益主体，牧民满意是衡量牧区小康建设成效的唯一标准。”

　　“能不满足吗？虽然我家现在实现了‘十个有’，但还有很多像我这样的牧民没有实现。下一步，我要带领合作社成员，尽快达标，让我们的产业生产更上一层楼。”站在即将封顶的新居前面，乌力吉巴雅尔信心满满的一席话，很好地印证了邢书记的想法。

　    真正提高牧区畜牧业现代化水平：

　　让草原的天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新

　　苏尼特左旗白音淖尔镇查干淖尔嘎查牧户阿木古楞、刚巴特、萨楚拉在“牧区小康工程”中，把新居连着建了起来。按他们朴实的话说：能省一堵墙的成本。

　　但在旗委书记邢文峰的思考中，绝不尽然是一堵墙的事。他说：“从全旗的整盘考虑，我们鼓励牧民把居所建在一起。如果5户以上牧民把居所放在一起建，那么我们在工程推进中承诺为他们通水泥路、网电。这样一定程度上能够更快地推进‘十个全覆盖’的进程，更深层次的话，以此举推进牧区联户经营等模式，进而推进牧区畜牧业现代化步伐的加快。”

　　在整体工程的推进中，苏尼特左旗按照牧区实际情况，将全旗牧户划分为集中聚居户、合作社中心户、特色产业示范户、标准小康户、达标中小牧户五种类型，根据不同类型有针对性地推进小康牧户建设，确保整体达到小康水平。

　　阿拉腾胡依格介绍说：集中聚居户、合作社中心户、特色产业示范户、标准小康户是我们“先易后难”中首先争取要达标的部分。他们的生产生活设施相对集中，统一规划建设水、电、路等基础设施的成本较小。同时大部分都有产业，也是生产生活设施基础较好的牧业大户。因此，通过政策引导，让更多的牧户向他们靠拢，进而提高全旗畜牧业规模化、产业化发展的水平，推进现代化建设。

　　要说科学推进牧区小康建设工程，当然不能走一步算一步。早在确定实施工程时，苏尼特左旗在经过反复调研和广泛征求意见的基础上，编制了一整套《苏尼特左旗全面建成小康社会2014年—2020年总体规划》。

　　在这份总共有20页的总体规划中，明确提出：

　　——建成全区乃至全国重要的绿色畜产品生产加工输出基地，建成肉羊专业化嘎查40个、肉牛专业化嘎查9个，合作经济组织达到260个，生态家

　　庭牧场达到1000户以上，80%以上的牧户实现专业化、规模化养殖，苏尼特羊质量追溯体系覆盖率达到90%，畜产品精深加工转化率达到70%以上，牧民人均纯收入年均增长14%左右。

　　——牧区人畜安全饮水全部达标。全旗49个嘎查所在地实现通网电，网电就近覆盖20%的牧户，其余80%的牧户全部安装大功率风光互补设备。100%的嘎查通沥青(水泥)路。移动通讯覆盖率达到100%。互联网覆盖率达到80%。户户都有牲畜暖棚。储草棚覆盖80%以上的牧户。

　　——加快现代生态家庭牧场建设，推动生产要素、优势资源相对集中，实现规模化养殖、标准化生产、集约化经营。通过推进规模户自建型、联户型、合作社型、公司型等模式，到2020年，建成生态家庭牧场1000个以上。

　　——按照“南牛北羊，保护马和驼，压缩山羊”的畜牧业发展布局，逐步形成苏尼特羊专业化养殖区、优质肉牛专业化养殖区、马和苏尼特驼专业养殖区等具有区域特色的产业发展格局的同时发展草原旅游业。

　　——通过加快苏尼特肉食品精深加工产业园区建设、加快畜牧业科技创新进步、着力规范各类合作经济组织的运行机制而提高畜牧业组织化水平。

　　——通过建立科技推广服务、商贸流通服务、信息服务、金融支付服务体系，从而提高畜牧业社会化服务水平。

　　——进一步完善“南治北移、中部划区轮牧”的生态功能区划，让草原生态环境明显改善。

　　目标已明确，号角已吹响。随着“牧区小康工程”的有序推进，我们有理由相信，苏尼特左旗的明日必将以天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新的崭新面貌成为祖国北部边疆上的一道更加亮丽的风景线。

（记者 巴依斯古楞）